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澳门葡京重点产业扶贫项目2018年度实施方案
发布日期: 2018/8/1 16:00:00
阅读: 1537
来源: 澳门葡京农林局
作者:
记者:
编辑: 政务中心

各乡镇、有关街道农推中心、农业综合服务中心:

为贯彻党的十九大精神,落实精准扶贫精准脱贫基本方略,打好打赢脱贫攻坚战,发展产业是根本之策、长久之计。产业扶贫工作是脱贫攻坚八大重点工程之首。为扎实做好澳门葡京产业扶贫工作,促进贫困人口通过发展产业脱贫致富,结合我区实际,制定本方案。

一、工作目标

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“四跟四走”产业扶贫思路和扶贫产业发展目标,紧紧围绕建档立卡贫困人口产业发展,发挥新型农业经营主体带动作用,调动贫困人口内生动力,建立长效的利益联结机制,整合财政涉农资金,加大金融支持力度,把发展产业作为贫困人口脱贫致富的长久之计和根本之策。

到2021年,产业项目成为贫困人口参与度高、带动贫困户长期稳定增收能力强的扶贫产业,力争实现年亩产鲜果2500斤(干果800斤),年亩产值超5000元,实现基地年产干果700吨,年产值达1000万元,初步形成扶贫产业体系,参与项目贫困人口自我发展能力明显增强。

二、工作重点

(一)选择项目实施主体

本着主体自愿,效益突出、直接帮扶优先的原则,坚持项目等资金,杜绝出现资金等项目。区农林局从本区已实施或正在实施过程的产业项目中择优选取项目实施主体,由项目主体提交《项目实施方案》到区农林局,区农林局召开局班子会议审议确定项目,最终确定上报市农委、市扶贫办2018年项目实施主体为湘潭玖利农业生态科技有限公司。

(二)核准帮扶对象

根据《省农委省扶贫办关于加强2018年省重点产业扶贫项目管理的意见》文件要求,澳门葡京项目帮扶人数测算不少于160人。当地支村两委负责协助帮扶主体与当地贫困户间联系,实行双向自由选择。帮扶对象贫困户身份,由当地乡镇扶贫工作站初审,区扶贫办复审。

(三)确定重点项目及帮扶方式

1.项目名称。澳门葡京鹤岭镇玖利栀子基地。栀子,是国家卫生部颁布的第一批药食两用植物,中国药典将栀子纳入中药材,特别适合湖南的土壤、气候和环境。果实是提炼天然色素和几十种中成药的原料,经济价值高,有广阔的市场前景。澳门葡京选育发展的栀子树品种“林海一号”是经“神六”航天育种测试品种,结果期长达20-30年,平均每亩产量是普通栀子的3倍,同时具有抗病毒性强、果实大、产量高、成熟期早、色素含量大、易提炼的优势。从产业发展看,本项目一产是栀子果鲜果;二产是栀子天然提取液、色素、果汁,食、药、保健多用;三产是栀子基地观光休闲,由于栀子花气味芬芳,5-7月盛开,具有良好的观赏性,对绿化环境、净化空气有其独到效应。项目连片种植近2000亩,初具规模效应,在带动地方旅游和经济发展具有良好前景;产业融合方面,栀子花的花语是“喜悦”,坚强、永恒的爱、一生的守候。可适时推出恋爱经济、婚庆经济、亲子活动等产业新业态。

2.项目实施单位。湘潭玖利农业生态科技有限公司,注册资本伍佰万元整,实力雄厚。玖利公司与岳阳市屈原管理区海泰栀子专业合作社互为友好合作单位(海泰合作社理事长杨莉,第十一届、十二届、十三届全国人大代表,全国十佳农民,湖南省劳动模范,湖南省最美扶贫人物)。为确保风险防控,双方已签订20年栀子果收购合同(2018年-2038年),并明确了栀子果收购保底价格。

3.帮扶贫困人数。项目发展主要布局在澳门葡京鹤岭镇云龙村、龙头岭村。项目主体通过土地流转,规范化种植等措施统一投资种植栀子1873亩,发展486户农户加入公司,其中直接帮扶带动精准扶贫户60户162人长期稳定增收。

4.利益联结机制。公司运营模式采取“公司+农户+市场定点销售”的模式。一是种植的前三年栀子树生长期,由公司统一投资、统一管理。帮扶贫困户主要采取“土地流转金+加分红收益”为主,即500元/亩/年土地流转金,加上人均分红比例不低于财政资金(2000元/人)投资资金10%的收益。二是栀子树种植3年后(2021年)进入丰产期,栀子树联同土地返还给贫困户自行管理,公司按照“六统一”模式经营,即统一供应种苗、统一社员培训、统一测土配方、统一供应生资、统一标准品牌、统一收购产品。公司收购价不低于市场收购价,并设定保底收购价2元/公斤。三是5年后,共股共利,风险共担,保底收购继续执行。栀子树结果期长达20-30年,可保贫困农户20年以上稳定增收。

5.项目投资。项目一期生产基地建设总投资450万元,资金由公司自筹410万元,吸纳贫困户特色产业扶贫项目财政资金40万元。项目帮扶措施全部为直接帮扶,项目中60户162人贫困户参与项目土地为111.4亩。具体投资为土地流转租金500元/亩/年,三年小计1500元/亩;肥料200元/亩/年,三年小计600元/亩;统一管理人工成本300元/亩/年,三年小计900元/亩;种苗1200元/亩;翻耕机械费用220元/亩。生长期每亩需投入计4420元,累计投入49.2388万元,测算人均投入为3039.4元/人。

6.项目人均增收效应。2021年丰产期后,预期每亩产果1000公斤以上(高产田1250公斤)。按照2018年市场收购价3.4元/公斤,则可产生效益达3400元/亩,111.4亩总效益37.876万元,162人人均年增收2338元。按照保底收购价2元/公斤计,则效益为2000元/亩,111.4亩总效益22.28万元,162人人均年增收1375.3元(每户家庭因家庭人口数和土地面积,收入不一)。项目可保增收20年以上。

7.项目实施进度安排。2018年8月底前,完成《2018年澳门葡京重点产业扶贫项目委托协议书》和《2018年澳门葡京重点产业扶贫项目帮扶协议》签订,并完成翻耕整地1837亩任务;2018年11月上旬前,完成60户贫困户111.4亩栀子栽种;2018年12月底前,完成所有1837亩的栀子栽种。

8.资金拨付机制。在两个协议签订到位基础上,根据贫困户所涉土地栀子栽种进度25%、50%、75%、100%,分期拨付相应资金到位。

三、工作措施

(一)加强组织领导

坚持把产业扶贫作为全区农业工作重中之重不动摇。成立澳门葡京农林局重点产业扶贫项目工作领导小组。区农林局党组书记、局长、区扶贫办主任王跃龙任组长,分管扶贫副局长周超和分管发展计划副局长杨晓亮为副组长,农业办、林业办、示范办、扶贫股负责人为成员,统筹推进工作。区农林局负责项目选择、组织实施、绩效评价和验收,抓好项目利益联结机制的落实,维护贫困人口的正当权益,总结经验、宣传推介;区扶贫办配合区农林局共同进行绩效评价和验收。

(二)加强项目监管

落实公告公示制度,重点产业扶贫项目资金分配结果在区政府门户网站进行公开,接受群众和社会监督。建立健全扶贫资金常态化监管机制,加强事前事中监督。区农林局、区扶贫办负责加强重点产业扶贫项目的监管,开展监督检查,及时发现问题,防范风险,并将检查结果报市农委、市扶贫办备案。检查时发现的一般性问题及时反馈,限期整改。

(三)风险防控及利益维权

1.建立风险防控机制。湘潭玖利农业生态科技有限公司,作为重点产业扶贫项目实施主体和经营主体,依法享有自主经营权,在前五年承担项目经营风险,有依约支付收益和保底收购的义务。贫困户不承担经营风险。五年后,同股同利,风险共担,并继续执行保底收购价(到2038年),尽可能减少贫困户参与市场风险。重点产业扶贫项目应积极落实农业保险制度,降低产业风险,增强履约偿付能力。保险费可以全部或部分从区财政扶贫资金中解决。

2.成立监事机构。公司实行法人代表制,设有成员大会,所有以土地入股的农户和参与项目的贫困户为大会成员,共同参与公司日常事务的管理。公司及时公告公示项目帮扶的扶贫对象、公布项目执行和项目效益情况。

3.建立利益维权机制。区农林局负责加强项目跟踪检查和项目效益分析,项目竣工后,由区农林局牵头,会同区扶贫办共同对重点产业扶贫项目进行验收和绩效评估,提交考核验收和绩效评估报告到市农委、市扶贫办。项目验收在11月底前完成。项目资金拨付根据实际进展分期分批拨付到位。对市场价格波动造成贫困农户收益降低,项目主体不依照保底收购价进行收购,区农林局依程序回收财政投资。

4.及时跟踪进展。区农林局、区扶贫办作为项目监督主体。

湘潭玖利农业生态科技有限公司自协议签订后,每月月初第一个工作日下班前向区农林局、区扶贫办报告项目实施进度。


附件:

1.2018年澳门葡京重点产业扶贫项目委托协议书

2.澳门葡京鹤岭镇玖利栀子基地特色产业扶贫工作方案



澳门葡京农林局    澳门葡京精准扶贫攻坚工作领导小组办公室

2018年7月26日



附件1:


2018年澳门葡京重点产业扶贫项目委托协议书


甲方:澳门葡京农林局

乙方:湘潭玖利农业生态科技有限公司

为贯彻党的十九大精神,落实精准扶贫精准脱贫基本方略,扎实做好澳门葡京产业扶贫工作,促进贫困人口通过发展产业脱贫致富,打好打赢脱贫攻坚战,就甲方委托乙方实施2018年重点产业扶贫项目的相关事项,达成如下协议。

一、甲方委托乙方实施2018年澳门葡京重点产业扶贫项目(栀子种植项目),实施范围为鹤岭镇镇龙头岭村、云龙村2个村。帮扶对象为两个村60户,162名贫困人口。

二、双方权利及义务

1.甲方负责将建档立卡贫困户名单提供给乙方;与相关乡镇、村做好衔接工作;根据项目实施进度,及时将财政扶贫资金拨付给乙方。

2.乙方要根据项目要求,认真做好项目实施,建立帮扶台账,报告项目进度,落实帮扶措施,确保帮扶到户到人,确保帮扶效果。

3.甲方对乙方的项目实施情况全程进行监管。对未达到事前约定应扶持扶贫对象人数和预期效益的项目,依据实际扶持人数与应扶持人数的比例和实际效益与预期效益的比例确定相应的财政扶持额度,甲方有权收回多余部分财政投资,并重新安排使用。

4.乙方依法享有自主经营权,有依约支付收益的义务。帮扶项目实施前五年,相关经营风险由乙方自行承担。

5.乙方要及时公告公示项目帮扶的扶贫对象、公布项目执行和项目效益情况。

6.如确因法律规定不可抗力因素或受市场价格大幅波动影响,未达到预期帮扶效益,经甲方采取措施评估认定后,酌情处理。但乙方对贫困户前五年的分成比例不得低于投资资金10%的收益,与贫困户协议约定的保底收购价必须严格执行到位。

7.乙方未严格执行项目规定,违规使用财政扶贫资金,甲方依程序收回相应资金;乙方涉嫌故意套取财政扶贫资金,依据相关法律法规移交司法部门严肃处理。


本协议一式三份,甲乙双方各持一份,区扶贫办备案一份。

本协议自签订之日开始执行,有效期五年。


甲方:(盖章)               乙方:(盖章)



法定代表人:(签字)         法定代表人:(签字)


附件2:


澳门葡京鹤岭镇玖利栀子基地

特色产业扶贫工作方案


一、项目概况

1.项目名称。澳门葡京鹤岭镇玖利栀子基地。

2项目承办单位。湘潭玖利农业生态科技有限公司。

3.建设规模。项目建设1837亩栀子种植基地,发展486户农户加入公司,其中直接帮扶带动精准扶贫户60户162人长期稳定增收。

4.项目投资。项目一期总投资450万元。

二、项目背景

1.强有力的政策支撑是发展产业扶贫的有力保障。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》于2018年2月4日发布,这是中央一号文件连续15年来聚焦“三农”。2月24日,湘潭市委、市人民政府《关于推进乡村振兴战略的实施意见》(即“市委一号文件”)出台,提出“全力打好精准脱贫攻坚战,健全稳定脱贫长效机制”。澳门葡京认真落实湖南省“四跟四走”产业扶贫工作思路,积极探索多元化、多层次、多样化的精准脱贫模式。扶贫攻坚离不开产业扶贫支撑,产业扶贫是精准扶贫的核心动力,是实施精准扶贫的重要手段。发展农村产业是脱贫致富的根本之径,长效之举,可以使贫困人口由“输血型”向“造血型”转变,能有效提高贫困人口的自我发展能力。 

2.友好的合作关系为发展产业扶贫提供持续的动力。岳阳市屈原管理区海泰栀子专业合作社是湖南省第一家集栀子科研、种苗培育、示范种植、产品销售于一体的农民合作社,专注于黄栀子等高附加值作物的种植、加工和生态循环,并已实现了生产标准化。湘潭玖利农业生态科技有限公司与岳阳市屈原管理区海泰栀子专业合作社的展开友好合作,为本区产业扶贫项目栀子基地提供科学技术支撑、管理经验指导。

3 .扶贫致富现实需要。龙头岭村和云龙村目前项目用地1873亩,发展486户农户加入公司,其中直接带动精准扶贫户60户162人长期稳定增收。发展股份合作,农户以土地经营权向企业参股,形成新的资产关系,结成紧密的经济共同体,贫困农户既是企业的股东,又是企业的员工,既能参与股份分红,又能因出售农产品而获得经济利益。企业实行利润返还和让利于贫困户,按照各参与贫困户交售农产品的比例将一部分利润返还给签约农民和贫困户,让利于农民,真正使企业与贫困农户之间形成“利益共享、风险共担”的利益共同体。

三、项目建设内容和投资估算

1.建设目标。努力将玖利栀子基地打造成为省、市、区的产业扶贫示范基地,为农民带来持续稳定的效益。进入丰产期后,力争实现年亩产鲜果2500斤(干果800斤),年亩产值超5000元,实现基地年产干果700吨,年产值达1000万元,实现利润100万元。

2.基地建设。2018年8月底前,完成翻耕整地1837亩任务;2018年11月上旬前,完成60户贫困户111.4亩栀子栽种;2018年12月底前,完成所有1837亩的栀子栽种。2020年建设完成日加工25吨鲜果的干制设备和其它配套设施。

3.投资估算。项目一期总投资450万元。其中租金500元/亩/年,肥料200元/亩/年,人工成本300元/亩/年,种苗1200元/亩,翻耕机械费用220元/亩。资金来源构成,公司自筹410万元,吸纳贫困户特色产业扶贫项目财政资金40万元。

四、扶贫措施

公司运营模式采取“公司+农户+市场定点销售”的模式。在时间内;三年后栀子达到丰产期时,土地返还给农户,一是种植的前三年栀子树生长期,由公司统一投资、统一管理。帮扶贫困户主要采取“土地流转金+加分红收益”为主,即500元/亩/年土地流转金,加上人均分红比例不低于财政资金(2000元/人)投资资金10%的收益。二是栀子树种植3年后(2021年)进入丰产期,栀子树联同土地返还给贫困户自行管理,公司按照“六统一”模式经营,即统一供应种苗、统一社员培训、统一测土配方、统一供应生资、统一标准品牌、统一收购产品。公司收购价不低于市场收购价,并设定保底收购价2元/公斤。预期每亩产果1000公斤以上(高产田1250公斤)。按照2018年市场收购价3.4元/公斤,则可产生效益达3400元/亩,111.4亩总效益37.876万元,162人人均年增收2338元。按照保底收购价2元/公斤计,则效益为2000元/亩,111.4亩总效益22.28万元,162人人均年增收1375.3元。三是5年后,共股共利,风险共担,保底收购继续执行。栀子树结果期长达20-30年,可保贫困农户20年以上稳定增收。

五、经营方式和效益预估

1.组织管理。公司运营模式采取“公司+农户+市场定点销售”的模式,为带动农民共同致富,实现互利共赢。在种植结构调整的三年时间内,由公司统一投资、统一管理;三年后栀子达到丰产期时,土地返还给农民,公司在“六统一”合作社模式下,组织农民生产,回收农民种植果实,既确保产品无农残超标,又解决农民市场销售的“短板”,切切实帮助农民获得良好种植效益。通过高效整合农业资源,发挥农、社、企合作的各自优势,适应现代农业规模化、信息化、标准化、机械化的发展需要。确保农民的效益得到合理的保障。

2.发展路线。一是引进优良品种,发展无公害优质栀子园;二是衍生林下经济,发展生态循环农业;三是依托栀子园建设,发展栀子园科技示范、观光旅游产业,带动旅游业的发展。四是在栀子园发展后期,努力突破现有瓶颈,继续向着融栀子种植、复合开发产品精深加工和休闲旅游为一体的综合生产开发道路前进,逐步把鹤岭镇龙头岭村云龙村建设成“三高农业”、“生态农业”、“旅游农业”的可持续发展结构调整示范项目。

3.效益预估。

经济效益。本项目实施,一期带动30个村民小组、486户农户(其中,精准扶贫户60户)参与栀子产业发展。栀子树的寿命长达20-30年,则贫困户参与栀子产业的收益至少可达20年以上,可确保贫困户长期稳定增收。

生态效益。为有效促进种植业的发展,湘潭玖利农业生态科技有限公司发展生态循环农业,走种养结合的道路。以栀子种植为主线,兼顾生态养殖,利用养殖场干清粪后剩余的粪污及冲栏污水,生产沼气用于养殖场生活用能,沼液用于种植基地施肥;沼渣与干湿分离后的干清粪,配合N、P、K及微量元素生产有机肥,用作栀子种植基地的肥料。通过种养结合、生态农业循环,公司农业综合开发效益显著提高,废物循环利用变废为宝,排放量大幅度降低,循环经济指标达到国内同行业先进水平。因此,近2000亩栀子园全面建成后,不仅可以推动本地群众致富,还有力地推动保护了原有的生态环境,为今后进一步发展生态观光旅游奠定了坚实的基础。

社会效益。项目实施后,可吸纳本地剩余劳动力就业,同等条件下优先贫困户就业,带动当地群众解放思想,更新观念,促进产业结构调整,有效增加农民经济收入。通过开展实用技术培训等行业能力培训,提高贫困人口综合素质,提升自我发展能力,变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫。同时,进一步改善生态环境。并能依托丰富的栀子园基地资源,大力发展生态观光旅游,真正到“既有金山银山,更有绿水青山”,带动鹤岭镇生态旅游产业蓬勃发展,实现资源整合配套,加快农业生态环境向良性化方向发展,为实现农业可持续发展奠定良好基础。



附件:

2-1.2018年澳门葡京重点产业扶贫项目贫困农户帮扶协议书.pdf

2-2.2018年省重点产业扶贫项目帮扶对象花名册.pdf

2-3.2018年省重点产业扶贫项目基础信息统计表.pdf


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