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雨政办发〔2018〕6号澳门葡京府办公室 关于印发《澳门葡京治理拖欠农民工工资问题三年行动计划 (2017-2019年)》的通知
发布日期: 2018/5/2 10:00:00
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编辑: 政务中心

YHDR-2018-01001

雨政办发〔2018〕6号

澳门葡京府办公室

关于印发《澳门葡京治理拖欠

农民工工资问题三年行动计划

(2017-2019年)》的通知


各乡镇人民政府、街道办事处,区直各部门、单位,雨湖工业集中区:

《澳门葡京治理拖欠农民工工资问题三年行动计划(2017-2019年)》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


澳门葡京府办公室

2018年4月27日

(此件主动公开)

澳门葡京治理拖欠农民工工资问题

三年行动计划(2017-2019年)


为认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(湘政办发〔2016〕66号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省治理拖欠农民工工资问题三年行动计划(2017-2019年)〉的通知》(湘政办发〔2017〕70号)和《湘潭市人民政府办公室关于印发〈湘潭市治理拖欠农民工工资问题三年行动计划(2017-2019年)〉的通知》(潭政办发〔2018〕7号)精神,全面治理拖欠农民工工资问题,全力保障广大人民群众的切身利益,现结合我区工作实际,制定以下行动计划。

一、工作目标

以解决工程建设领域欠薪问题为重点,综合运用法律、行政、经济等手段,健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系,用三年左右时间,形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,实现被欠薪农民工比重逐年下降,全区力争到2020年实现农民工工资基本无拖欠。

二、工作措施

(一)全面推行劳动用工实名制管理。在工程建设领域,全面实行农民工实名制管理制度。施工企业要建立农民工花名册台帐并办理劳动用工备案,在工程项目部配备劳资专管员,负责工程项目劳动用工管理、编制施工现场劳务人员用工手册、记录进场施工农民工身份、劳动考勤和工资支付等信息,由农民工本人确认签字并保存两年以上备查。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理,实时掌握施工现场劳动用工和工资发放情况,并督促分包企业将工资直接支付给农民工本人,不得以包代管。分包企业要严格依法用工,并自开工之日起10日内将职工名册、劳动合同、劳动者身份证复印件等送施工总承包企业项目部备案;施工过程中招用的劳动者人数发生变化的,应当自变化之日起5日内将新的职工名册、劳动合同、劳动者身份证复印件等送施工总承包企业项目部备案。2017年年底前,区城乡建设、科经信、水务等部门,负责各自领域在建工程项目实名制管理覆盖达40%以上,区城乡建设局负责牵头组织和落实政府投资项目实名制管理全覆盖;2018年底前,全区在建工程项目实名制管理覆盖率达到70%以上,到2019年底基本实现全覆盖。(责任单位:区城乡建设局、区科经信局、区水务局)

(二)落实按月足额支付工资规定。区城乡建设、科经信、水务等部门负责对各自工程建设领域全面实行农民工实名制管理,区人社局要在实名制管理的基础上,加大对农民工劳动用工和农民工工资支付的监管,实现农民工工资月清月结。到2017年底前,执行按月足额支付工资规定覆盖80%以上在建工程项目,2018年底前覆盖率达到90%,到2019年底基本实现全覆盖。政府性投资项目建立按月支付农民工工资制度,具体由区城乡建设局负责牵头组织和落实。(牵头单位:区人社局;责任单位:区城乡建设局、区科经信局、区水务局)

(三)完善工资支付监控机制。加快劳动保障监察“网格化、网络化”管理信息系统建设,并实现与行业主管部门相关监管系统互联互通,探索建立欠薪预警信息系统,建立工资发放监控网格、网络,对辖区内用人单位工资支付情况实行日常监管,对容易出现工资支付困难的建筑企业、劳动密集型加工制造、餐饮服务以及涉及化解过剩产能的企业,实行重点监控,及时发现和处置欠薪隐患。(责任单位:区人社局、区城乡建设局、区科经信局、区水务局)

(四)落实工资保证金制度。在房屋建筑和市政基础设施、交通、水利等工程建设领域,全面推行农民工工资保证金制度,将按规定缴纳农民工工资保证金作为建设项目开工的必要条件之一。根据用人单位工资支付情况,实行差异化缴存,推行银行保函等第三方担保制度,规范农民工工资保证金收缴、使用、退还办法,实现及时收缴,按时退回。人社部门要加大监管力度,到2017年底,基本实现所有在建工程项目全覆盖。(牵头单位:区人社局;责任单位:区城乡建设局、区科经信局、区水务局、区财政局)

(五)建立农民工工资专用账户管理制度。在工程建设领域,实行人工费用与其他工程款分账管理制度,推行农民工工资与工程材料款等相分离。建设单位与施工总承包企业签订施工合同和进行工程专业分包或者劳务分包时,应当明确区分工资与工程材料款、设备租赁款等其它款项。工程项目开工前,施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用,在工程项目所在地政府相关部门确定的银行开设农民工工资专用账户,并委托开户银行负责日常监管,专项用于支付该工程项目的农民工工资,并自工程开工之日起10日内到建设单位、用工所在地人社部门、相关工程建设项目主管部门备案。建设单位应当按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额,将应付工程款中的人工费用单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资专用账户,并对建设项目的工资支付情况进行监督,及时协调解决该项目工资支付中存在的问题。农民工工资专用账户只能用于支付工程建设项目劳动者工资,专款专用,不得用于办理其他结算业务。鼓励分包企业与施工总承包企业签订工资委托支付协议,委托施工总承包企业直接代发农民工工资。区城乡建设,区科经信、区水务等部门负责各自领域农民工工资专用账户管理制度落实,区人社部门在建立工资发放监控网格、网络系统的基础上,进一步加大工资发放日常监管力度。到2018年6月份前,农民工工资专用账户管理制度覆盖达70%以上在建工程项目,2018年底前覆盖率达到80%以上,到2019年底基本实现全覆盖。(责任单位:区城乡建设局、区科经信局、区水务局、区人社局、区财政局)

(六)强化部门职能作用。人社部门要进一步畅通农民工欠薪举报投诉渠道,健全劳动保障监察举报投诉案件区级联动处理机制。到2018年6月底前,在我区行政区域内基本实现“一点举报投诉、全网联动处理”,为农民工提供便捷、高效的执法服务。进一步加强基层劳动争议调解工作,努力将涉及拖欠农民工工资的劳动争议化解在基层。劳动争议仲裁机构要继续开辟争议处理“绿色通道”,简化办案程序,改进办案方式,对涉及拖欠农民工工资的争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。区城乡建设部门要切实规范工程建设市场秩序,采取有效措施杜绝建设工程非法转包、违法分包等违法行为,并负责督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款、结算纠纷、未交农民工工资保证金等源头问题造成的欠薪案件;督促建筑企业在支付工程款前实名制支付农民工工资。区公安部门负责做好人社部门移交的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的立案侦办;积极应对处置因拖欠农民工工资引发的群体性事件,依法查处并严厉打击以讨要农民工工资名义扰乱社会治安秩序的行为。区法院、区检察院、区发改局、区司法局、区财政局、区科经信局、区水务局、区工商分局、区总工会等成员单位,要积极发挥主观能动性,严格按照各自职责分工认真做好农民工工资清欠工作。(责任单位:区农民工工资清欠工作联席会议制度各成员单位)

(七)加大对欠薪违法行为的信用惩戒力度。每年在元旦、春节、端午和中秋节等关键时点,区委督查室、区政府办要组织各成员单位开展农民工工资支付情况专项检查,对举报投诉和检查中发现的欠薪隐患问题实施集中整治,在法定期限内快办快结。进一步加大对欠薪企业的协同监管和联合惩戒力度,做到欠薪案件限时清零。制定严重欠薪联合惩戒部门合作备忘录,制定并组织实施欠薪企业“黑名单”制度。将拖欠农民工工资违法失信行为的企业名单列入我区社会信用体系,由相关部门对其实施联合惩戒。落实《重大劳动保障违法行为社会公布办法》(人力资源和社会保障部令第29号)和《人力资源和社会保障部关于印发〈企业劳动保障守法诚信等级评价办法〉的通知》(人社部规〔2016〕1号),定期公布重大欠薪违法案件。(责任单位:区农民工工资清欠工作联席会议制度各成员单位)

(八)开展治欠保支法律援助和普法宣传。畅通法律援助渠道,方便农民工获取法律援助信息和提出法律援助申请。法律援助机构对农民工申请支付劳动报酬的法律援助案件不再审查经济困难条件。充分运用多种宣传媒介,广泛宣传《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)主要内容和相关劳动保障法律法规,增强用人单位依法用工的法律意识,引导农民工理性维权。在每年治理欠薪工作关键时点,组织开展保障农民工工资支付集中宣传活动,形成全社会关心关爱农民工的社会氛围。(责任单位:区农民工工资清欠工作联席会议制度各成员单位)

(九)落实属地监管责任。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则,落实解决欠薪问题属地政府及其所属部门的监管责任。加强对各乡镇街道、雨湖工业集中区治欠保支工作的督查考核,完善目标责任制度,将保障农民工工资支付工作纳入政府绩效考核评价体系。对属地监管责任不落实、组织工作不到位的单位和工作人员,依法依纪实施问责。(责任单位:区农民工工资清欠工作联席会议制度各成员单位,区绩考办,各乡镇街道,雨湖工业集中区)

三、工作要求

(一)加强组织领导。健全由本级政府、各乡镇街道和雨湖工业集中区负责人牵头、相关职能部门参与的工作协调机制,明确任务分工,结合本地区实际,细化年度工作任务、工作措施和时间安排,切实把治欠保支三年行动计划落到实处。

(二)加强工作调度和督促检查。区农民工工资清欠工作联席会议制度各成员单位、各乡镇街道和雨湖工业集中区要进一步加强对治欠保支工作的督促检查,健全工作台账,做到责任到人、责任到岗,抓好督查督办,层层传导工作压力,定期通报情况,形成一级抓一级的工作格局。区农民工工资清欠工作领导小组和区农民工工资清欠工作联席会议制度办公室对各单位治欠保支工作进展情况适时开展检查,对落实工作滞后的单位将予以通报,并在年度绩效评估中扣分。

(三)加强宣传。大力宣传劳动保障法律法规,依法公布典型违法案件,引导企业经营者增强依法用工意识,引导农民工依法理性维权。充分利用互联网、微信等现代传媒手段,不断创新宣传方式,增强宣传效果,营造治理拖欠农民工工资问题的良好氛围。


澳门葡京府办公室      2018年5月2日印发

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